Правительство придумало, как заставить будущих пенсионеров работать долго и бесплатно. Министр труда и социальной защиты Максим Топилин убежден, что новая формула, по которой будет исчисляться размер трудовых пенсий, сделает их размеры более справедливыми. По мнению чиновника, разработанный его ведомством и одобренный правительством алгоритм, позволит уйти от уравнительного принципа при начислении пенсий. Этого эффекта предполагается достичь посредством установления прямой зависимости размера будущей пенсии от стажа и заработка гражданина.
Подтвердить или опровергнуть слова министра достаточно проблематично. Поскольку представленная на суд народных избранников из Госдумы формула по большому счету есть уравнение со многими неизвестными. Ее главная особенность в том, что, начиная с 2015 года пенсия россиян будет рассчитываться не в привычных дензнаках (исходя из общей суммы выплаченных стразовых взносов за время трудовой деятельности), а неких абстрактных баллах. Последние будут начисляться за каждый отработанный год, а и их число будет зависеть от страховых взносов, уплаченных работодателем. Для «входа в систему» (чтобы заработать право на пенсию) в 2015 году будет достаточно 6,6 баллов. Однако, к 2025 году «проходной балл» достигнет 30. Логика простая – чем больше заработная плата, тем больше баллов.
Разработчики уверяют: «кандидатский минимум» получат все, и без пенсии никто не останется. Независимые эксперты считают это утверждение спорным. По их подсчетам до 25-28% будущих пенсионеров могут уйти на заслуженный отдых без заслуженной пенсии. Дело в том, что в случае уплаты взносов с одного МРОТ в накопительную часть пенсии, человеку для получения 30 баллов придется отработать… около 60 лет.
Те, чья зарплата составляет два МРОТ, соответственно, могут управиться в два раза быстрее. Еще быстрее вряд ли получится. Потому что здесь нормотворцы из правительства выставляют будущим пенсионерам еще одну законодательную «рогатку» в виде минимального 15 летнего стажа трудовой деятельности, необходимого для того, чтобы претендовать на получение пенсии.
Как нетрудно догадаться, на таких условиях многие категории граждан (самозанятые, домохозяйки, обладатели «серых» зарплат в конвертах, а также чистые перед законом, но низкооплачиваемые работники рискуют оказаться не у дел. По официальным данным Росстата, тех, чьи зарплаты не достигают уровня МРОТ в России насчитывается 350 тысяч человек. Всем им придется удовлетвориться социальной пенсией (в настоящее время чуть больше 3000 рублей в месяц). Иначе говоря, на склоне лет принять на добровольно-принудительной основе участие в жестоком реалити-шоу под названием «борьба за выживание».
Впрочем, тем счастливчикам, которым удастся «скопить баллы» на старость родное правительство не дает возможности расслабиться. Дело в том, что курс конвертации виртуальные баллы в дензнаки будет изменяться ежегодно. Таким образом, стоимость одного трудового года будет устанавливаться для выходящих на пенсию задним числом. То есть, не исходя из упомянутой г-ном Топилиным идеи справедливости, а из превратных представлений бюрократов-2025, 2026 и т.д. о ней. А также (в лучшем случае) из реальных возможностей будущих бюджетов.
Директор Института макроэкономических исследований Центра стратегических разработок, ведущий научный сотрудник РАНХиГС Татьяна Омельчук рассказала корреспонденту «СП», что не ждет ничего хорошего от завизированной в правительстве пенсионной «формулы с одними неизвестными».
– Показательно, что власти даже ничего не декларируют. Вместо реальных денег будущим пенсионерам предлагают некую балльную шкалу. То есть уже накопленные вами взносы переведут в абстрактные коэффициенты. И это будет происходить каждый год. В результате к моменту выхода на пенсию вы накопите некоторую сумму баллов. Затем ее умножат на стоимость одного балла в данном году, вот и получится пенсия, о размере которой сегодня можно только догадываться.
«СП»: – Главная интрига в том, по какому курсу государство будет монетизировать виртуальные баллы пенсионных «накоплений»…
– Стоимость одного балла будет определяться с учетом объема текущих пенсионных взносов в ПФР и трансфертов из федерального бюджета. Это финансовое обеспечение затем делится на общее количество баллов, которые заработают в этот год пенсионеры. Самое интересное, что монетарное конвертирование будет происходит каждый год по методике, которая … еще не утверждена (!). Так или иначе, многое будет зависеть от объема трансфертов. Возникает вопрос, чему будет равен трансферт в каждый конкретный год? Какой уровень согласует правительство, то и получим. По сути, на чем сторгуются Минтруд с Минфином где-нибудь в 2025 году, то пенсионеры и получат. Изначально, группа разработчиков предлагала другое – чтобы баллы зависели от конкретных взносов, а не от умозрительных трансфертов, которые то ли будут, то ли не будут (в зависимости от состояния экономики).
При этом базовая часть, как мы предлагали, должна финансироваться за счет средств федерального бюджета. То есть общих налогов, а не страховых взносов. Индексировать ее нужно не по инфляции, а хотя бы по прожиточному минимуму. Так делается во всем мире. Предыдущие годы показали, что прожиточный минимум пенсионера растет быстрее, чем инфляция.
«СП»: – В условиях секвестра бюджета федеральный трансферт в ПФР по факту режется уже сегодня.
– Совершенно верно. Власти объявили, что как минимум до 2016 года сокращают размер средств, выделяемых на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Получается, что закон принимается сегодня, но будущий размер пенсий он не определяет и не гарантирует. Теперь что касается базовой части, которая теперь называется фиксированной выплатой к страховой части. В законопроекте написано, что она индексируется по инфляции, но если в бюджете окажутся на это средства, то правительство может проиндексировать базовую часть выше.
Если индексация базовой части будет происходить лишь по инфляции, то все, кто получают небольшие пенсии, существенно потеряют. Потому что у низкооплачиваемых работников базовая часть имеет большую долю. В случае индексации базовой части по инфляции, она будет стремиться к нулю. Соответственно, все увещевания по поводу того, что власти хотят стимулировать более поздний выход на пенсию, это лукавство.
«СП»: – А что будет происходить со страховой частью?
– Если вы отложите выход на пенсию на пять лет, ее будут индексировать в соответствии с повышающим коэффициентом (допустим 45%). Естественно, что у вас получается значительная прибавка. Если же базовая часть близка к нулю, то умножайте ноль на стимулирующие 36% и получите почти тот же самый ноль. Проблема в том, что размер страховой части будет зависеть не от того, сколько вы накопили взносов. А исходя из того, сколько средств выделит в конкретный год на монетаризацию пенсии экономический блок правительства.
«СП»: – Какие категории пенсионеров окажутся в числе проигравших от введения новой формулы расчета пенсий?
– Проиграют все. Неважно, сколько человек получает. Индексация страховой и базовой части будет ниже, чем по сегодняшней формуле.
«СП»: – Сколько людей окажется за бортом пенсионного обеспечения в случае принятия новой редакции?
– Трудно дать точную оценку. По задумке Минтруда, если человек на низкооплачиваемой работе недобирает баллы, он должен перейти туда, где платят белую зарплату и более высокие отчисления в пенсионную систему. Похоже, что помимо прочего Ольга Юрьевна Голодец (социальный вице-премьер – прим. ред.) у нас так борется с самозанятым населением. Считается, что они могли бы отчислять в пенсионную систему больше. Видимо, по ее мнению, все самозанятые работники ездят на «Бентли». Складывается такое впечатление, что в социальном блоке считают, что все врут. Дескать, на самом деле у граждан доходы большие, просто они их не показывают. И вот теперь новая пенсионная формула заставит их быть честными.
«СП»: – Есть ли альтернативное решение проблемы самозанятых, исходя из презумпции их невиновности?
– Я предлагала следующее. Допустим, жена сидит с детьми и работает на полставки, а муж хорошо зарабатывает. Так почему бы не дать ему возможность перечислять страховые взносы за жену?! Вообще, почему не дать возможность людям таким образом «купить» себе стаж? Когда работодатель отчисляет за нас в ПФР, он ведь делает то же самое – «покупает» нам будущее пенсионное обеспечение. Однако, юристы из Минтруда рассуждают по-другому. По принципу, есть факт работы, значит, есть факт уплаты взносов. А если нет, значит, нет.
«СП»: – Есть ли эксперты, которые одобряют эту «волшебную» реформу?
– Насколько я знаю, никто кроме Юрия Горлина, ее автора, не поддерживают нововведения. Никакого научного обсуждения по этому поводу не проводилось. Те обсуждения, которые должны были состояться в эти дни, отменяются. Либо представители Минтруда в них не принимают участия. В итоге власти чуть ли не впервые получили тотальную консолидацию экспертов против представленной формулы. Против выступает и левый, и правый лагерь, и центристы. Даже либеральные эксперты, которые раньше выступали за повышение пенсионного возраста. Это уникальный случай такого единодушия. Главная претензия – непрозрачность. Как говорится, в каждой строчке только точки… Что открывает широкий простор для манипуляций и произвола. Это издевательство говорить людям — отложите выход на пенсию на пять лет. Так у него все накопления и баллы обесценятся за этот срок! А через пять лет либо новая формула, либо другая «Голодец» скажет, «сами виноваты, что отложили – вас никто не заставлял».
«СП»: – Кто ответит за легко прогнозируемый провал реформы, которая завершится только в 2025 году?
– Я покинула пул разработчиков новой формулы, когда поняла, что мне придется врать людям. А я не привыкла этим заниматься. Теперь г-н Горлин заявляет, что он ни за что не отвечает. В кулуарах он говорит «чего вы переживаете, за все отвечает Минтруд». То есть главный разработчик формулы полностью снял с себя ответственность. Следующий этап- за все отвечают депутаты, которые, ничего не понимая, не глядя проголосуют. Они потом тоже скажут – « мы не поняли, нас обманули». Так что ответственных за эту реформу мы вообще не найдем.
Источник — Свободная Пресса
