На днях замминистра экономического развития Андрей Клепач направил в Белый дом письмо с требованием пересмотреть бюджетную стратегию России и увеличить дефицит с 1% до 1,75% ВВП. Напомним, бюджетная стратегия, принятая в августе прошлого года, предполагает сохранение дефицитного бюджета вплоть до 2030 г. По мнению замминистра, дефицит бюджета закончится уже в 2020 г., поэтому экономия Минфином может привести к «негативным последствиям не только для бюджета, но и для экономики страны». В свою очередь Минфин взывает к экономии по всем статьям расходов, оставив безлимитное финансирование для военно-промышленного комплекса.
Сам по себе конфликт между Минфином и Минэкономразвития не является чем-то удивительным — уже на протяжении 1,5-2 лет. В правительстве давно идет спор между, с одной стороны, так называемыми сторонниками доктрины «кудриномики», которая подразумевает искусственное недофинансирование экономики, социальной сферы, инфраструктуры, а, с другой стороны, более-менее адекватными макроэкономистами, которые прекрасно осознают, что без существенных государственных вливаний в экономику, в промышленность, в науку, в технологии, в ЖКХ, в систему здравоохранения и образования никакое развитие России в принципе невозможно. Точно так же, как невозможно без этого обеспечить переход на инновационный путь развития и преодолеть сырьевую зависимость российской экономики.
Наиболее остро этот конфликт проявлялся при предыдущем министре экономического развития Андрее Белоусове, который на протяжении целого года (с мая 2012 г. по июнь 2013 г.) находился в жестком противоборстве с Центральным банком и Министерством финансов. Надо сказать, что тогда он эту аппаратную войну проиграл. Центробанк и Минфин сумели отстоять свою позицию по недопущению траты нефтедолларов на оптимизацию российской экономики с сохранением этих денег за рубежом, чтобы эти деньги работали не на Россию и не на отечественную промышленность, а на наших зарубежных стратегических конкурентов. Сейчас эту же линию продолжает гнуть замминистра экономического развития Андрей Крепач, который очень активно поддерживал Белоусова еще в прошлом, но и сейчас он показывает, что действительно является единственным адекватным и вменяемым человеком в правительстве, в экономическом блоке. Более того, он идет наперекор воле товарища Алексея Улюкаева, который в прошлом занимал пост первого зампреда Центрального банка России (а в 90-е годы Улюкаев был известен тем, что выступал в качестве ближайшего друга, соратника, советника Егора Гайдара).
Суть конфликта очень простая: одна сторона говорит, что ни в коем случае деньги – нефтедоллары нельзя направлять на стимулирование экономического роста, модернизацию российской инфраструктуры, якобы деньги будут разворованы, что спровоцирует всплеск инфляции, утечку на валютный рынок и за рубеж. Другая часть более-менее вменяемых экономистов говорит, что по таким принципам живут только колонии, которые находятся в зависимости от своих метрополий, что эта политика ослабляет финансовую систему, провоцирует дефицит денег в экономике. В принципе Россия не сможет только рыночными путями преодолеть ту колоссальную отсталость и архаичность структур экономики, которая сложилась, ей необходимо направлять деньги на подъем отечественного народного хозяйства.
В настоящий момент на счетах Минфина и федерального казначейства без дела лежит практически 7 трлн руб., из них 5,8 трлн руб. – это деньги резервного фонда и фонда национального благосостояния, еще 800 млрд руб. размещены на депозитах коммерческих банков, часть средств – 0,5 трлн руб. просто лежат без дела как нераспределенный остаток.
Борьба идет именно за то, каким образом будут расходоваться эти самые 7 трлн руб. Это половина всего годового федерального бюджета России. Но мы видим, что в последнее время волей-неволей президент Путин был вынужден надавить на кабинет министров и нарушить бюджетное правило, которое подразумевает искусственное формирование бюджетного дефицита при его фактическом профиците за счет занижения прогнозной цены на энергоносители. Власти ограничивают предельную величину бюджетного дефицита размером 1% ВВП, тогда как сейчас Клепач понимает и открыто заявляет, что необходимо поднять эту величину до 1,75% ВВП. В противном случае государство будет вынуждено пойти на еще больший секвестр расходов, будет вынуждено существенно урезать расходы на экономику, промышленность и, что самое главное и болезненное, на социальную сферу и инфраструктуру. А это уже нанесет очень сильный удар по имиджу президента страны, выставит его в нелучшем свете, ведь президент обещал не только модернизацию инноваций и новую индустриализацию, но и повышение уровня жизни россиян. В последние месяцы было принято решение заморозить зарплаты в бюджетной сфере для военных, учителей, преподавателей, для деятелей науки и культуры, и одновременно трехкратно повысить зарплаты в Госдуме, в Совете федерации, Администрации президента, аппарате правительства и силовых ведомствах.
Вопрос в том, как долго президент будет терпеть эти самые подножки со стороны правительства, как долго он будет соглашаться на то, что правительство будет проводить эту антисоциальную, антимодернизационную фискальную налоговую и бюджетную политику, известную как политика фискального фетишизма? Сейчас налогово-бюджетная политика исполняет исключительно фискальную функцию: пополнение казны любой ценой и, даже если в России вымрет вся промышленность, погибнет сельское хозяйство и разрушится вся инфраструктура, главное, чтобы в бюджете были деньги. Эта и есть та самая политика Кудрина, за которую он четыре раза назывался британскими банкирами лучшим министром финансов года в мире и Европе. Остается надежда на то, что со временем в умах правительства и Администрации президента произойдет просветление за счет политического инстинкта самосохранения. Они вынуждены будут заняться выполнением своих прямых организационных обязанностей, а именно, вместо разворовывания бюджета и вывоза из страны нефтедолларов, причем как на государственном, так и на корпоративном уровне, направить эти деньги все-таки на развитие российской экономики и общества.
